10月14日,北京西城法院与北京拍卖行业协会签署协议,共建北京首个诉调对接辅助服务平台。
根据协议,北京拍卖行业协会将牵头协同北京资产评估协会、北京保险行业协会、北京融资担保业协会、北京注册会计师协会等主要成员企业,作为社会司法辅助机构,为法院提供专业服务,实现繁简分流,推进矛盾纠纷多元化解。
记者获悉,这一平台将涵盖诉前、诉中和执行等阶段。北京拍卖行业协会会长甘学军告诉财新记者,诉前(庭前)阶段,协会将协助法院立案审判部门对案件进行分类,提供包括拍卖、评估、鉴定等专业领域内的技术支持;诉讼程序中,在双方当事人无争议、自愿选择的前提下,提供专业资产评估、鉴定服务、处置服务、保全业务咨询指导等,并协助办理相关财产的查封、扣押、冻结或没收;对于已进入执行阶段,双方当事人对于财产处置无争议的金钱给付的案件,可通过自行选择的方式,直接委托资产处置机构予以快速变现。
财新记者获悉,西城法院今年上半年收案2.8万件,接近北京全市的十分之一。西城法院的多元化纠纷解决机改革开始于2007年,是北京最早开展这项改革的基层法院。目前该法院正在试行把交通事故、婚姻继承、物业供暖、10万元以下的买卖、借款等五类纠纷委派给调解员先行调解,争取将纠纷化解在立案前。
西城法院院长蔡慧永表示,多元化纠纷解决机制建设有多重意义。“对法院而言,它是司法改革背景下强化案件繁简分流、缓解案多人少压力的渠道,是满足群众需求的载体;对区域而言,它是化解社会矛盾的重要途径;对社会而言,它为各类社会组织履行社会责任提供了平台。”
中国法院近年来受理的案件数量持续增长,法院内部普遍反映“案多人少”、资源紧张。随着立案登记制的施行,矛盾愈加显现。
针对当事人立案难、诉权得不到保障的问题,2014年10月召开的中共十八届四中全会提出改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理。2015年5月1日,立案登记制在全国法院推行。数据显示,2015年最高法院收案1.6万件,同比上升42.6%;地方各级法院收案1951.1万件,同比上升24.7%。今年上半年,全国法院新收各类案件1002.9万件,同比又上升18.9%。
北京、上海、广东等经济发达地区是中国法院的收案大户。以北京为例,财新记者了解到,今年上半年北京全市法院收案33.9万件,全年预计将达到65万件。在7月的一次会议上,北京高院院长杨万明坦言“审判压力前所未有”。
在部署立案登记制的同时,十八届四中全会也提出要“完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”。四中全会后,法院系统这方面动作频频。
2015年4月,在四川眉山举行的专题会议上,最高法院院长周强要求各级法院建设“功能强大、资源充足”的诉调对接平台,建立“形式多样、运行规范”的诉调对接机制。今年6月,最高法院公开发布《关于法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的若干意见》及《法院特邀调解规定》,前者提出了深化多元化纠纷解决机制改革的思路和目标,后者填补了调解制度空白,明确法院可以特邀一批调解组织或调解员,在立案前或立案后进行调解。9月,最高法院又发布《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》,重申完善多元化纠纷解决机制。